构建新发展格局的时代背景与重点任务

  近段时间,中央提出的构建“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式”引发普遍关注。当前天下处于百年未有之大变局,我国的国情国力和所面临的国际政治经济形势与改造开放初期相比已发生较大的转变。构建“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式”,这是中央准确分析判断天下经济生长局势、我国当前与未来经济生长阶段转换存在的优势与劣势、面临的挑战与时机,在新的国际环境下进一步行使好国际海内两个市场、两种资源,基于中华民族伟大中兴的战略全局所作出的主要战略决策,对我国未来生长具有主要指导意义。深入熟悉“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式”背后的经济规律,明确构建新生长款式所要流通的要害环节,制订相关对策,有利于“于危急中谋新机,于变局中开新局”。

  向新生长款式转换的经济条件

  无论是促进出口(知足外需),照样扩大内需本质上都是促进供需对接。在改造开放初期,我国经济生长水平低,人均收入和包罗劳动力、资源、环境等在内的要素成本与蓬勃国家相比都对照低,虽然具有吸收外资的对照优势,然则因本国消费能力弱,生产与消费的平衡需要外需支持,否则海内生产的大量产物就无销路,产物生产无法循环,经济生长无法延续。改造开放初期,我国的供应能力也有限:日用消费品花色品种少,许多家电不能生产,工业产物和原材料供应不足,公共服务严重落伍,无论是居民消费需求,照样企业和政府消费需求,都不能获得充实知足。实行“两头在外、大进大出”目标,一方面使我国融入了天下经济系统,另一方面解决了我国那时消费水平低、供应能力弱等问题。因此,外资和外贸对我国经济增进的孝敬一度占较高比重。

  现在我们提出“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式”,总的来看有两个靠山:一是国际金融危急之后,天下经济陷入衰退,商业保护主义泛起。我国需要顺应国际环境的转变,制订新的计谋介入经济全球化。二是我国国情的转变。经由几十年高速生长后,我国经济总量跃居天下第二,人均GDP跨越1万美元,形成了完整工业生产系统,农业生产能力和服务业生长水平快速提高,内需对经济增进的孝敬率不停提升。外需虽然对中国经济生长仍然主要,但已不是主要孝敬者。我国供应能力已基本上能够知足海内不停增进的需求。

  就当下来看,受国际金融危急和商业保护主义影响,全球跨国投资增进下降、商业萎缩,加之新冠肺炎疫情在全球伸张,进一步袭击了全球投资与消费。我国趋于平稳的疫情和逐步恢复的市场消费、稳固的政策环境和不停改善的营商环境,使我国不仅具有保持“天下工厂”的条件,而且正在成为全球消费增进中央。促进海内供应和需求有用对接是我国经济进入新生长阶段的经济基础。如果说,“两头在外”、扩大和行使外需的政策在改造开放初期阶段为中国和天下经济生长作出了主要历史孝敬,那么构建“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式”同样顺应了中国和天下经济生长阶段和款式的转变。

  进一步看,当前天下经济衰退,既有结构性问题也有周期性问题。我国供应侧结构性改造初见成效,为我国经济平稳生长奠基了基础。在此基础上,加大需求指导,可有用地应对因新冠肺炎疫情引发的周期性问题。我国是天下上人口最多的国家,市场潜力伟大。以内需为主,知足人民群众日益增进的美好生活需要,一方面体现以人民为中央的生长理念,另一方面也顺应经济生长的基本规律,以需求为导向设置资源。而且,我国地域广漠,东中西部和南北两地的经济生长级差和地理等方面的差异构成了差别条理的需求和消费周期,使得生产者具有更大的市场空间和调整余地。这些都是构建新生长款式的主要基础。

  构建新生长款式的重点义务

  构建“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式”的焦点是促进经济流动的流通、延续。流通包罗海内各个环节、各个产业、各个部门、各个区域之间的流通,也包罗海内与外洋的经济联通。在逆全球化思潮涌动和新冠肺炎疫情全球伸张的靠山下,制止经济流动中止和支解是首要义务。因此,要保持产业链的平安和供应链的稳固,坚持以创新推动我国经济高质量生长,提升产业竞争力和生长的自动权。当前,构建新生长款式的重点义务归纳综合起来就是:买通创新链、强化产业链、稳固供应链、提升价值链。

  一要买通创新链,加速自主创新的措施。改造开放初期,正值经济全球化快速生长,我国接纳的市场和资源“两头在外”生长方式,加速了融入天下经济的措施,推动了我国工业的快速生长,但同时也形成了我国一些要害手艺、要害零部件、要害原材料对外洋的依赖,缺乏天下知名品牌,这些都对我国产业升级和产业平安形成较大的制约。创新链是由知识创新、手艺创新、产物创新等一系列流动及其主体组成。推动海内大循环,首先要流通产学研之间的联通,买通我国创新的市场障碍,构建自主可控的创新链:即面向企业和产业需求,加大我国基础性研究和手艺创新的投入,整合科技气力,加大焦点手艺攻关力度,设立国家科技创新中央(或实验室)和中试平台,为企业和产业提供先进的科技成果和手艺解决方案。同时,还要组织实行产业基础再造工程,通过创投基金等金融手段,构建自主创新的市场容错机制,培育一批接纳国产手艺和装备的产业群,为国产新手艺、新装备、新产物确立市场空间,为自主创新“最后一公里”铺路架桥。

  二要补强产业链,确保经济协调稳固。国际金融危急以来,产业生长出现本土化、区域化趋势,尤其是新冠肺炎在全球伸张,全球产业链举行调整和重构,直接影响到我国产业链的平安和稳固。一方面,蓬勃国家推进新兴产业全球价值链回缩海内;另一方面,随着我国产业升级提速,要素成本攀高,劳动密集型产业国际竞争优势不停削弱。链式生长是当今产业生长的基本形式,蓬勃国家的打压与制约以及生长中国家的竞争与争取,在一定程度上对我国确立在全球产业分工基础上的产业链形成了制约。增强产业链薄弱环节建设、维护产业链平安是保持我国产业系统完整性和施展竞争优势的主要一环。详细来看,防止低端产业链被过早切割,要充实依托我国伟大市场及其需求条理的差异、河山幅员广漠及区域经济生长水平的梯度,促进多条理的产需对接,调整产业结构。制止产业链在高端断裂,要在经济蓬勃、人力资源丰富的沿海地区和中央城市,加速生长科技型产业,完善海内产业配套系统,形成替换入口的手艺贮备、装备贮备和产物贮备,确保我国产业生长协调与产业链流通,制止产业链中止对我国经济生长造成损失。

最高人民法院:全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”要求

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  三要稳固供应链,增强本国企业的互助力度。全球产业分工网络是以大企业为中央、跨国公司为主导的分工网络。长期以来我国制造企业以加工商业为主,大多数企业经营规模、专业化协作与国际偕行相比有较大差距,缺乏促进供应链上下游企业深度互助的“链主”企业,中小企业之间分工协作主要发生在产业集群,本国大企业对中小企业的动员力较弱。这导致我国供应链协同治理能力不强,产能过剩矛盾较为突出。同时,受疫情和商业保护主义仰面的影响,我国中小企业生长面临着较大的压力。因此,构建新生长款式,需要流通大中小企业和差别所有制企业之间的互助关系,指导中小企业加入海内供应链,为中小企业生长缔造海内市场空间。

  四要提升价值链,实现高水平对外开放。强调“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进”,不是要关上国门,而是将我国创新链、产业链、供应链有机嵌入全球创新链、产业链、供应链之中,让其成为全球创新链、产业链、供应链必不能少的组成部门,增强不能替换性。要以产业需求和手艺变化为牵引,推动科技和经济紧密结合,起劲实现优势领域、共性手艺、要害手艺的重大突破,推动“中国制造”向“中国缔造”转变。要行使我国在部门高端制造业领域的先发优势,增强“中国制造”的品牌影响力,以对外投资和产物输出动员中国设计、中国尺度输出,增添手艺服务价值,提升我国产业在全球价值链分工的位势。此外,我们还要加倍积极地介入国际分工互助,稳住外贸外资基本盘,坚持入口与出口并重、行使外资和对外投资协调,增强国际海内两个市场、两种资源的黏合度,逐步实现由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,提升投资和商业便利化水平,不停优化营商环境,行使“一带一起”建设给我国对外开放带来的新时机,促进资金、手艺、人才、治理等生产要素与相关国家的交流与互助。

  要害要办妥自己的事

  构建新生长款式,要害要办妥自己的事,向深化改造、扩大开放要动力。

  第一,通过体制改造降低要素成本,提升企业投资意愿。近年来,我国企业投资意愿下降,对我国经济增进和创新投资发生一定负面影响。为此要通过稳步推进要素市场化设置改造,降低制度性交易成本,提高企业投资意愿:一是完善土地供应制度,扩大土地要素市场化设置局限;二是加速完善资源要素市场,流通资金流通,强化金融对实体经济的支持;三是促进劳动力素质提升,指导劳动力合理流动,加速生长手艺要素市场,激励科技人员流动和多点从业,并给予相关税收优惠。

  第二,进一步强化统一市场建设,消除阻碍商品和要素流动的壁垒。要着力买通阻碍生产、分配、流通、消费各个环节流通的体制机制障碍,破解因资源设置不合理在上述环节形成的“堰塞湖”和“断头路”。好比,在生产环节,要流通实体经济和中小企业的融资渠道。在流通领域,要解决口岸、铁路、公路基础设施毗邻短板,形成无缝对接物流网络,降低物流运输成本;优化产业空间结构,进一步增强基础设施建设,流通差别区域之间的要素流、商品流、信息流。在对外开放方面,要通过建设高水平的开发区、自贸区、自贸港、保税区等,开创面向更多国家的国际大循环;从制度、手艺、规则上买通海内循环与国际循环相互融合、相互促进的痛点和堵点。

  第三,推进新手艺的应用,增添手艺研发、基础研究和教育的投入。政府要围绕重点产业链、龙头企业、平台公司、重大投资项目等,引领企业和社会举行投资;对于战略性新兴产业、新基建以及推进大数据、互联网、人工智能、区块链等新手艺与产业深度融合的项目要给予融资和税收倾斜;重点增强产业配套生长能力,牢固传统产业链优势,促进新兴产业生长,增强介入国际循环的控制力和稳固性。在这一过程中,要用好政府采购手段,撬动民间投资,指导龙头企业盯紧要害环节的研发,逐步实现在要害环节、要害领域、要害产物的入口替换,向全球产业链高端环节攀升。要熟悉到,人才不足是我国制造业存在的突出问题。因此,要鼎力推动新工科教育生长,改造高等教育学科设置和人才培育制度,加大基础研究人才和工程科技人才的培育力度,为我国产业升级、增添国际竞争力贮备人才。

  第四,增强产业国际互助,提升产业生长空间。在当前的复工复产过程中,要注重增强恢复国际供应链,为外向型企业可延续生长提供支持。特别是要推动优势企业以焦点手艺、创新能力、自主知名品牌、营销网络等为依托,动员手艺、尺度、产物和服务“走出去”,拓展供应链协同的广度和深度,增强对全球供应链的整合能力,起劲成为全球供应链的“链主”企业。还要看到的是,我国中小企业孝敬了80%以上的城镇劳动就业,中小企业歇业或者关闭,直接影响就业形势。保住中小企业也就是保就业、保稳固。为此,我们要为中小企业延续稳固生长提供政策援助。一方面为其缔造条件增强与海内大企业的互助;另一方面要充实施展中小企业在供应链系统中的配套作用,激励其专、精、特、新生长。要继续坚持激励有条件的企业通过介入跨国并购等方式,确立健全全球研发、生产和营销系统,提升企业国际化结构和运营能力。总之,我们绝不能自动关上大门,而要推动形成以“链主”企业为主导、中小企业相配套、高校科研机构与金融机构相协同的产业生长生态,强化海内外创新链、产业链、供应链的关联互动,让开放的大门越开越大。

  (作者系中国社会科学院工业经济研究所所长、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义头脑研究中央研究员)

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