今年以来 各地加速出台农村宅基地管理相关政策文件―― 管好用好农村这块“宝地”

  若何管好用好农村宅基地,一直是社会关注的热点问题。今年以来,各地加速出台宅基地治理的相关政策文件,在保障农村住房需求、落实“一户一宅”、盘活闲置宅基地等方面作出了更细更实的划定。随着一系列文件出台,我国宅基地治理制度系统正加速形成。

  随着墟落振兴战略执行和城乡融合生长推进,若何管好用好农村宅基地,成为社会关注的热点问题。6月30日,中央深改委审议通过《深化农村宅基地制度改造试点方案》后,多地相继出台文件,增强对农村宅基地的审批治理。8月份以来,广州执行了《关于增强农村住宅建设治理的执行意见》,北京推出了《关于落实户有所居增强农村宅基地及衡宇建设治理的指导意见》。

  记者梳理发现,今年以来各地加速出台宅基地治理的相关政策文件,在保障农村住房需求、落实“一户一宅”、盘活闲置宅基地等方面作出了加倍仔细的划定。

  日前,自然资源部、农业农村部下发《关于农村乱占耕地建房“八禁绝”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。农业农村部农村互助经济指导司司长张天佐示意,随着一系列文件出台,从计划和计划指标落实到建房申请审批和羁系,宅基地治理制度系统正加速形成。

  年底前摸清农村地籍“家底”

  记者领会到,由于农村宅基地“一户多宅”、超占乱占等问题较多,主体和利益关系庞大,且大多时间跨度较大、底料资源缺失,导致权属界定难题。试点区域对于农村宅基地确权挂号发证、乡村计划等基础性事情作了大量投入,但仍显微弱。现在,农村宅基地使用权确权挂号事情基本完成,使用权颁证率相对较高。但“房地一体”的不动产挂号和发证率较低,宅基地信息平台建设滞后。一些地方由于乡村计划和村级土地行使计划不健全,相关计划之间以及与已有计划之间融合水平不高甚至冲突,造成了宅基地行使治理难题。

  “深化农村宅基地制度改造,主要的是加速推进与改造试点密切相关的确权挂号等基础事情。”农业农村部农村经济研究中心改造试验研究室副主任刘俊杰示意,只管宅基地和衡宇权能差异,但由于宅基地和衡宇在实物形态上的不可分性,“房地一体”不动产确权挂号是深化宅基地制度改造、规范宅基地治理的客观要求。要加速推进“房地一体”的农村宅基地和农房确权挂号颁证事情,妥善解决宅基地历史遗留问题,提高确权颁证覆盖率,为进一步深化改造奠基基础。

  为进一步做好确权挂号事情,今年7月份,自然资源部下发《宅基地和团体建设用地使用权确权挂号事情问答》明确,今年底前完成天下农村地籍观察,宅基地和团体建设用地挂号率到达80%以上。明年底前完成宅基地和团体建设用地及衡宇挂号资料清算整合,数据逐级汇交至国家不动产挂号信息治理基础平台。

  自然资源部河山空间用途管制司司长江华安说,为保障农村居民建房合理需求,农业农村部、自然资源部明确了宅基地农户申请、村组审核、州里审批程序。按新土地治理法,两部门明确宅基地和村民住宅计划允许执行一表申请、合并解决,由州里人民政府一并发放农村宅基地批准书、墟落建设计划允许证。凭据今年中央一号文件要求,进一步简化团体建设用地审批程序,下放审批权限。

  改造试点围绕四方面睁开

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  自2015年开展试点以来,宅基地制度改造先后履历了试点确立、联动探索、限期延伸、局限拓展等历程。各地推进农村宅基地制度改造的具体做法各不相同,但大体上围绕完善农民宅基地权益和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地治理制度4个方面睁开。

  江西上栗县金山镇针对新建、翻建、改建或修缮等差异建设形态,分类优化和细化了宅基地审批程序和内容。落实宅基地“批管星散”,完善巡查制度,及时发现、阻止和纠正宅基地违法行为。对“一户多宅”、面积超占等历史遗留问题,根据差异政策阶段分类认定和处置。

  福建晋江市探索宅基地自愿有偿退出途径。一方面,指导晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房及宅基地抵押贷款营业。停止现在,该市共发放农村宅基地抵押贷款6.78亿元,帮农民盘活了住房资产。另一方面,探索形成指标置换、资产置换、钱币抵偿、借地退出4种宅基地退出模式。停止现在,该市共腾退宅基地3748亩。

  宁夏平罗县探索试点宅基地有偿使用制度。针对历史形成的宅基地审批不严、批而未建、违规多占等问题,当地明确,在自治区划定宅基地确权面积270平方米基础上,允许保留200平方米庭院用地无偿使用,超出470平方米则根据差异化尺度一次性收取有偿使用费,解决了农户占有团体资源不平衡的问题。

  在稳慎中厚实宅基地权能

  刘俊杰以为,要厚实宅基地权能及其多样化实现形式。现在在农民宅基地权力系统中,占有和使用权行使已经对照充实,但收益权尚未有用施展。原因是宅基地流转局限受到严酷管控,不具备形成真实完善的宅基地市场。同时,宅基地用益物权中也不包括处置权,随着宅基地由农民栖身保障功效向财富功效转变,允许农户对宅基地拥有适当的处置权才气彰显其收益权能。

  “从各地试点情形看,大多数地方在暂时调整执行有关法律法规框架下,赋予了农户宅基地一定收益和处置权,但实践效果并不理想。”刘俊杰示意,究其原因,大多数区域都将宅基地处置权限制在村域局限内,缺乏增值收益的支持,权能难以实现。因此,深化农村宅基地制度改造,除了赋予农民宅基地完整且充实的权能外,还必须在相符计划和用途管制基础上,探索实现权能多元化市场化实现方式。

  国务院生长研究中心农村经济研究部部长叶兴庆以为,需要接纳突破性行动,思绪是三权分置、差异赋权;驻足存量、先房后地;保障栖身、拒绝投契。“三权分置、差异赋权”就是在落实团体所有权、保障农户资格权基础上,着力放活农民衡宇和宅基地使用权,赋予所有权、资格权、使用权差异的向外部职员流转空间。“驻足存量、先房后地”就是着力提高存量农房和宅基地行使率,优先扩大现有农民住房财富权对外流转的空间、稳慎扩大宅基地使用权对外流转的空间。“保障栖身、拒绝投契”就是知足外来的非本团体经济组织成员现实栖身需求,同时要防止资源圈地和游资炒作。

  新一轮机构改造明确将宅基地改造、监督治理和执法等职责划转农业农村主管部门,乡村计划、宅基地确权颁证、计划指标治理等职责仍由自然资源部门保留。专家示意,实践中两部门职能存在一定水平交织和空缺地带。要确立有用协同机制,建议从国家层面尽快研究确立两部门关于宅基地治理数据共享和协作机制。

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